第一章总则

第一条为充分发挥政府投资作用提高政府投资效益规范政府投资行为激发社会投资活力依据国务院＆laquo；政府投资条例＆raquo；等有关法律法规结合本省实际制定本办法

第二条本办法所称政府投资是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动包括新建、扩建、改建、技术改造等

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目以非经营性项目为主县级以上人民政府应当完善有关政策措施发挥政府投资资

金的引导和带动作用鼓励社会资金投向前款规定的领域

县级以上人民政府应当建立健全本级政府投资范围定期评估调整机制不断优化政府投资方向和结构

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则

第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应

县级以上人民政府加强对政府投资资金的预算约束政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金

第六条政府投资资金按项目安排以直接投资方式为主对确需支持的经营性项目主要采取资本金注入方式也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式

直接投资是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目并由政府有关机构或者其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织实施的方式

资本金注入是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金指定政府出资人代表行使所有者权益项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式

投资补助是指政府安排政府投资资金对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式

贷款贴息是指政府安排政府投资资金对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式

安排政府投资资金应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求并平等对待各类投资主体不得设置歧视性条件

第七条县级以上人民政府依托四川省投资项目综合管理服务平台建立完善项目库加强对使用政府投资资金项目的储备实行动态调整管理

第八条县级以上人民政府发展改革部门为本级政府投资主管部门履行政府投资综合管理职责县级以上人民政府其他有关部门依照本办法和本级人民政府规定的职责分工履行本行业、本领域的政府投资管理、监督职责

第二章政府投资决策

第九条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规

划、中期财政规划和国家宏观调控政策结合财政收支状况统筹安排使用政府投资资金的项目规范使用各类政府投资资金

第十条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项

目（以下统称政府投资项目）项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计按照政府投资管理权限和规定的程序

报投资主管部门或者政府赋予项目审批权的其他部门（以下统称审批部门）审批

第十一条项目单位应当加强政府投资项目的前期工作保证前期工作的深度达到规定的要求并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责

项目建议书应对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析并附相关文件资料

可行性研究报告应对项目技术经济可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、安全生产、社会稳定风险、投资估算以及项目资金等主要建设条件的落实情况进行全面分析论证明确招标范围、招标组织形式和招标方式并附法律、行政法规和国家有关规定的项目审批前置手续

初步设计应当符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求同时进行安全设施设计明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案并据此编制投资概算投资概算应当包括工程费用、工程建设其他费用、预备费用等国家规定的项目建设所需的全部费用

第十二条除涉及国家秘密的项目外项目单位应当通过四川省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）申报项目

审批部门应当使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识

审批部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等并为项目单位提供相关咨询服务

第十三条审批部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等从下列方面对政府投资项目进行审查作出是否批准的决定：

（一）项目建议书提出的项目建设的必要性

（二）可行性研究报告分析的项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况加强资金来源论证审查强化资金闭环管理涉及举债融资的项目应当重点评估论证融资方案

（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求

（四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项

第十四条审批部门可以在项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复文件中规定批复文件的有效期

审批部门对政府投资项目不予批准的应当书面通知项目单位并说明理由

第十五条对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上履行集体决策程序作出决定可能对市场竞争状况造成较大影响的应进行公平竞争审查

第十六条由投资主管部门负责审批的政府投资项目初步设计相关行业主管部门应出具行业审查意见

房屋建筑和市政基础设施项目由住房城乡建设部门出具初步设计行业技术审查意见

第十七条审批部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算１０％的项目单位应当向审批部门报告审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告

第十八条对下列政府投资项目可以简化报批文件和审批

程序：

（一）对纳入本级及以上人民政府审定的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划范围的政府投资项目可以直接审批可行性研究报告（代项目建议书）

（二）对建设内容单一、总投资１０００万元以下、技术方案简单的项目和房屋建筑类改扩建项目可以直接审批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）应包含项目建设必要性和可行性的内容

（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目可以在直接审批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）的基础上通过集中会审等方式并联办理审批手续

（四）对重大项目可以提前开展区域评估、项目预审、代办服务、施工准备推进极速审批、快速开工

（五）国家和省对简化报批文件和审批程序另有规定的从其规定

第十九条采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的项目单位应当按照国家有关规定办理手续

第三章政府投资年度计划

第二十条省级人民政府投资主管部门对其负责安排的政府

投资编制政府投资年度计划省级人民政府其他有关部门对其负

责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划按照省级财政性资金管理决策程序报批

市（州）、县（市、区）人民政府有关部门按照本级人民政府的规定编制政府投资年度计划

第二十一条政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项

第二十二条列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件：

（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定

（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的已经按照国家有关规定办理手续

（三）县级以上人民政府有关部门规定的其他条件

未落实资金或者未明确资金来源的项目不得列入政府投资年度计划

第二十三条政府投资年度计划应当和本级预算相衔接与财政承受能力相匹配严控债务高风险地区新上政府投资项目

第二十四条财政部门应当根据经批准的预算按照法律、行政法规和国库管理的有关规定及时、足额办理政府投资资金拨付

第四章政府投资项目实施

第二十五条政府投资项目应当按照国家相关规定严格落

实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制对于

项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的政府投资项目可以实行代理建设制度鼓励建设内容明确、技术方案成熟的政府投资项目实行工程总承包

实行代理建设制度或工程总承包的项目项目单位是项目管理的责任主体代建单位或工程总承包单位应当按照与项目单位签订的合同承担项目实施的相关权利义务严格执行投资概算加强资金管理和控制保证项目推进进度确保工程质量和安全

第二十六条政府投资项目开工建设应当符合有关法律、行政法规规定的建设条件不符合规定的建设条件的不得开工建设

国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设

第二十七条政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位原则上根据工程施工进度安排预算政府投资项目不得由施工单位垫资建设

第二十八条政府投资项目应当按照审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施确需变更建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更的应当按照规定的程序报原审批部门审批

第二十九条政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算建设期内因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的项目单位应当提出调整方案及资金来源按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定

涉及省预算内基本建设投资调增的经行业主管部门审核省发展改革委复核后报省人民政府经省人民政府同意后依照有关法律、行政法规和国家有关规定按程序办理

第三十条政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期任何单位和个人不得非法干预

第三十一条政府投资项目建成后房屋建筑和市政基础设施项目应当按照联合验收的规定程序和时限完成竣工验收其他领域项目按照国家和省有关规定的程序和时限完成竣工验收

第三十二条竣工验收重点审查政府投资项目的审批执行、投资概算、建设内容、建设规模、工程质量、目标完成及与项目竣工验收相关的其他情况

竣工验收合格后应及时办理竣工财务决算政府投资项目结余的财政资金应当按照国家有关规定缴回国库

第三十三条审批部门应当会同行业主管部门按照国家和省有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目委托中介服务机构对所选项目进行后评价后评价应当根据项目建成后的实际效果对项目投资决策、建设管理和投资效益、社会效益进行全面评价并提出明确意见后评价结果可作为规划制定、项目审批、资金

安排、项目管理的重要参考依据

第五章监督管理

第三十四条投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当加强政府投资项目事中事后监管采取在线监测、现场核查、督导评估等方式对项目实施、资金使用等情况开展日常调度和监督检查重大情况及时向本级人民政府报告

项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工验收的基本信息

政府投资项目应当依法接受审计部门审计监督

第三十五条投资主管部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门应当建立政府投资项目信息共享机制通过在线平台实现信息共享

第三十六条项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查

第三十七条政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开

第三十八条政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行

第六章法律责任

第三十九条有下列情形之一的责令改正对负有责任的领

导人员和直接责任人员依法依规追究责任：

（一）超越审批权限审批政府投资项目

（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准

（三）未按照规定程序和权限核定或者调整政府投资项目的概算

（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金

（五）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形

第四十条有下列情形之一的依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究责任：

（一）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金

（二）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付

（三）转移、侵占、挪用政府投资资金

第四十一条项目单位有下列情形之一的责令改正根据具体情况暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金暂停或者停止建设活动对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规追究责任：